近日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《制度》），这是继《政府会计准则——基本准则》（以下称《基本准则》），存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等6项具体准则以及固定资产准则应用指南出台以来，政府会计改革工作取得的又一重要成果，标志着具有中国特色的政府会计标准体系初步建成。

一、充分认识制定发布《制度》的重要意义

党的十九大报告明确提出，要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

（一）制定发布《制度》，是规范政府单位会计核算，提高政府会计信息质量的迫切需要。

（二）制定发布《制度》，是推进政府会计改革，建立现代财政制度的内在要求。

（三）制定发布《制度》，是准确反映政府运行成本，全面实施绩效管理的重要基础。

二、准确把握《制度》的重大创新与突破

在《制度》起草完善过程中，财政部扎实深入地开展了系列工作，充分调研论证、广泛征求意见、积极回应社会关切、力求体现各方共识。总体看来，本次出台的《制度》在继承多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验基础上，吸收了当代政府会计理论研究的最新成果，反映了当前政府会计改革的发展方向，基本上满足了新形势下部门预决算管理和资产管理以及编制权责发生制政府综合财务报告的需要，相对于现行行政事业单位会计制度，具有以下重大创新与突破：

一是重构了政府会计核算模式。长期以来，我国行政事业单位会计核算主要突出预算会计功能，侧重于反映预算收支执行情况，资产负债和成本费用等信息未能得到全面反映。

二是有机统一了政府单位会计制度。针对目前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致的现状，《制度》有机整合了现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、国有林场（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。

三是全面引入了权责发生制核算原则。党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，为我国政府会计改革指明了方向。纵观世界各国政府会计改革的基本经验，无一不是在会计核算中逐步引入权责发生制的核算原则。

四是充分体现了财政预算改革的新要求。政府会计是建立现代财政制度的重要基础，是财政预算改革的重要内容。《制度》全面贯彻落实《预算法》所要求的“政府所有收入和支出全部纳入预算”、“各级预算的收入和支出实行收付实现制”等规定，充分满足政府收支分类科目改革和预决算公开的相关要求；增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容，以满足加强行政事业单位国有资产管理的需要；增加了预计负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务，并与政府债务管理等政策相互协调；改变了现行制度下要求对基建投资业务进行单独建账、定期并账的规定，要求按照新制度规定统一进行会计核算，以与基本建设财务规则和部门预算管理相关规定保持一致；积极贯彻落实“营改增”相关要求，细化增值税相关会计处理规定。《制度》充分体现了当前财政预算改革的要求，有利于进一步提升部门预算和决算的全面性、规范性和透明度，夯实政府资产负债管理的基础，提升财政资源的配置效率。

对于会计行业的改革政策，财政部部长助理赵鸣骥强调，面对贯彻发展新理念，建设现代化经济体系的新形势、新要求，会计行业只有扎根于经济社会发展，服务于市场经济改革和企业创新进步，才能永葆生机和活力。未来一段时期，财政部将继续采取有力措施，促进会计行业的全面发展和进步。

一、持续推进会计审计准则国际趋同战略。实现会计审计准则国际趋同，使中国经济体系现代化和中国经济融入世界经济的必然要求。我国企业走向海外市场，进行境外投融资活动，需要会计行业跟进服务，引导资金流向。

为了进一步支持中国企业走出去，减少中国企业跨国经营的商业语言障碍，更好地服务“一带一路”建设，财政部将在会计审计准则实现国际趋同的基础上，积极参与国际会计审计准则制定并发挥重要影响，深入推进准则持续趋同战略，加快准则双边或多边等效谈判，加快研究我国与“一带一路”沿线国家的会计准则等效基础和实现路径，为中国企业走向世界，降低海外融资成本提供强有力的技术支持。

二、着力发挥会计服务管理、服务财政中心工作的职能作用。会计只有参与企事业单位管理、服务财政中心工作，才能不断提升竞争力和社会认可度。财政部将在继续推动企业和行政事业单位内部控制规范体系贯彻实施、提升企事业单位经营管理水平和风险抵御能力的同时，着力加大对管理会计和政府会计的研究力度，不断发挥会计服务企业管理、财政税收制度改革和经济社会发展的职能作用。

三、培养造就具有国际水平的高素质创新会计人才。加快会计人才培养是推进会计行业全面进步的重要基础，财政部将在全方位贯彻落实会计人才培养规划的基础上，毫不动摇推进会计领军人才培养工程，抓紧设置正高级会计专业技术职称，努力打通会计人才境内外培训渠道，借助国际会计组织和会计行业团体教育培训体系，积极支持会计人国际化发展，着力打造一批道德修养良好、会计技术精湛、国际视野广阔、创新能力优秀的高端领军会计和注册会计师人才队伍。

四、坚定不移地指导支持会计服务市场全面开放。会计事务所是提供专业会计服务的新型社会组织，是现代服务业的重要组成部分，其执业质量与经济体系健康、稳定和企业合规运作密切相关。过去一段时期以来，在做强做大战略的指引下，我国注册会计师行业取得了显著的成绩，但是在结构布局、发展质量等方面与成熟市场经济国家或地区的注册会计师行业相比仍有较大差距。

未来一段时期，财政部将以服务“一带一路”建设为重点，坚定不移地推动会计服务市场全面开放，优化市场准入环境，保护境外会计专业人士合法权益。与此同时，坚持引进来与走出去并重，一如既往地支持会计师事务所加快发展，支持事务所“走出去”拓展国际网络，参与国际竞争，进一步规范事务所组织形式、内部治理和质量体系，努力营造公平有序的会计服务市场竞争环境。

经济全球化和“一带一路”的浪潮如此汹涌，会计财务必须得跟上新时代的发展。CMA证书，为你接轨过去与未来，连接国内与海外。