2023年07月13日 09:50:57

7月8日，在以“新变局、新财富、新动能”为主题的中国财富论坛上，中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉表示，中国正面临经济新常态，宏观经济政策应该有新手段、新对象，刺激对象要从投资转向消费，这样可以更加直接对应现实的经济堵点和短板，可以产生更大的乘数效应。他同时认为，户籍制度改革可以立竿见影、真金白银地刺激消费。

应当说，这是比较合理，也比较符合当前中国经济实际的一种政策建议，可以看得出，作为中国社会科学院国家高端智库首席专家，也是中国社会科学院原副院长，蔡昉先生对中国经济的了解还是比较透彻的，对目前各地在稳定经济增长方面的措施和手段也是比较了解的。蔡昉先生没有否认投资在稳增长、促就业中的作用，但是，也看到了投资刺激的局限性，看到了继续采用投资政策可能带来的不利影响。

事实也是，作为这些年来、特别是全球金融危机发生以来，被广泛运用和反复采用的刺激经济手段，投资政策可谓是用到了极致，也用到了已经几乎没有空间的地步。从前些年的城市建设投资、房地产投资到近年来的基础设施投资、重大项目投资，几乎被用了个遍。可是，除产生短暂的刺激效果之外，更多的作用都是稍纵即逝。相反，还留下了许多后遗症。如政府负债、开发企业负债、国企负债、经营亏损、设施维护保养投入等。相当一部分负债，都是在刺激政策的作用下形成的，也是在维护经济增长不出现明显下滑的基础上形成的。相反，更需要出现的生产性投资、民间投资，却在政府投资、房地产开发投资、国有企业投资的冲击下，活力越来越弱，对经济增长的影响越来越小，甚至出现了民间投资持续低迷的现象。

也就是说，过度强调投资对经济增长的拉动作用，不仅让投资的整体影响力下降，也让投资结构出现了扭曲，生产性投资和民间投资被严重边缘化，非生产性投资和国有投资的相对比例越来越高，生产性投资和民间投资的相对比例越来越低，这样的结果和格局，显然不是投资拉动经济增长应当出现的现象。更重要的是，投资的过度扩大和频率过高，对消费的不利影响也越来越大，消费对经济增长的拉动作用很难真正体现，最终导致生产和消费的关系脱节，需求不足给生产带来的制约影响不断加大。

正是因为如此，蔡昉先生提出的“刺激对象要从投资转向消费”的建议，是非常正确的，找到了稳增长工作的痛点，也找出了稳增长措施效率不高的堵点。投资不能再满足于“大投资”概念“，而要弱化基础设施投资、城市建设投资、重大项目投资，转向生产性投资，要最大限度地挖掘企业、特别是制造企业的投资潜力。在此基础上，要通过激发消费市场热情、挖掘消费市场潜力，给民间投资留下更多空间。这其中，民间投资也要引导其向制造业领域转型，最大限度地减少民间资本投向房地产领域。

鼓励生产性投资，就是要从中央到地方都出台相应的政策措施，包括生产性投资项目贷款贴息政策、项目建成后的税收优惠政策、技术改造项目补贴政策、创新项目资金奖励政策等。把政府原计划超前用于非生产项目建设的资金，更多用于激励企业投资生产性项目方面，且应当不论所有制，一律平等。一定程度上，还要向民间投资倾斜，向中小企业倾斜。

而对于已经立项，但还没有形成正式投资的重大基础设施项目、超前投资项目，也暂时停一停，将这些方面的资金等，用于鼓励居民消费、拉长城市短板等方面。如准一线城市、二、三线城市的机场建设项目、城际轨道交通项目等，先放一放。否则，投巨资建设起来的项目，除项目建设时可以产生一些经济增长拉动作用外，其他的就剩下负担了。如果能够更多用于激励居民消费，情况就会大不一样。

蔡昉先生建议改革户籍制度，以激活1.8亿农民工消费，是个好建议，难点是，目前的城市公共设施并不完善，如教育、医疗、养老等，都很难满足农民工进城落户需要。如果把建机场、城际轨道交通的钱，拿来补充到教育领域、医疗卫生领域、养老领域，特别是养老领域，能够多建一些养老机构，而且是老年人有经济承受能力的养老机构，让老年人养老没有后顾之忧，或许，他们就会把手中的钱拿出来消费，广大农民工也就会进城落户。否则，很难激活农民工进城消费这一蛋糕。