1.GDP增长5%左右，兼顾必要性和可行性2.兜牢民生底线，新增就业人数目标创新高3.财政政策加力提效，重点支持实体经济4.货币政策精准有力，积极扩大国内需求5.防范化解房企风险，支持两类住房需求6.推动绿色低碳高质量发展，提升可持续发展能力

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风口财经首席记者 刘晓

3月5日，十四届全国人大一次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是疫情之后全力以赴拼经济的奋进之年。风口财经梳理来看，今年政府工作报告（以下简称报告）主要释放了6大政策信号。

报告指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长5%左右。

据国家统计局数据，中国2022年国内生产总值同比增长3%；分季度看，一季度同比增长4.8%，二季度增长0.4%，三季度增长3.9%，四季度增长2.9%。5%左右的目标高于2022年全年增长水平，同时也高于世界银行此前预测的4.3%，与中国社科院、国际货币基金组织(IMF)分别预测的5%、5.2%大体相当。

英大证券研究所所长郑后成在接受风口财经采访时表示，5.0％左右的目标符合预期。在2022年GDP增速为3.0%的背景下，如无意外情况发生，则在低基数的作用下，2023年5.0％左右的GDP增速目标实现的难度并不大。这就意味着2023年我国宏观政策还将保持定力，“大水漫灌”的现象不会出现。

中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。

仲量联行大中华区首席经济学家庞溟对风口财经表示，增长目标设定为5%左右，反映了实事求是的态度，有利于突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有利于保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，有利于促进区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，有利于根据形势变化适时调整完善各项宏观政策，保持必要支持力度，不急转弯，有利于更为稳健、灵活、综合、全面地开展和推进各项工作，有利于坚持底线思维为各领域发展提供有效支撑。“既为就业、物价、经济政策等预期目标提供了参照系和锚定，又为抓住窗口期、机遇期、攻坚期稳中求进、奋力冲刺留出充足空间，还为接下来经济增长有可能继续面临的若干风险点与不确定性留有余地。”庞溟表示。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，去年底中央经济工作会议对今年的定性要求是“推动经济运行整体好转”，在去年3.0%的基础上，今年设定了5.0%左右的增长目标，主要兼顾了必要性和可行性。从必要性角度看，今年需要“为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”，特别是要解决1158万新增毕业生的就业问题，为民生改善和风险防范创造良好环境，都需要保持一定的经济增长水平。从可行性角度看，经历疫情三年冲击之后，外部环境恶化、人口增速下滑、市场积累消耗较大，我国潜在经济增速有所放缓，5.0%左右的增长水平与潜在增速大致匹配。

温彬指出，今年实现这一目标的可能性较大。一是疫情防控放松将有利于经济恢复；二是存量政策和增量政策将会叠加发力；三是去年同期基数较高，今年实际增长水平有望达到5.5%左右。

6月10日，南京一家超市的营业员在整理蔬菜。新华社发

报告指出，2023年，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。

数据显示，我国市场主体数量从2012年的5500万户增长到2018年的1.1亿户，到2022年底市场主体已快速增长到1.69亿户，支撑了经济总量翻番，为稳就业、促消费、谋发展提供了更宽广的蓄水池。

东方金诚首席宏观分析师王青对风口财经表示，中小微企业和个体工商户是吸纳城镇就业的主力军，由此，在经济遭受疫情等超预期因素冲击下，着眼于保民生、稳就业，2022年宏观政策重点加大了针对中小微企业和个体工商户的定向支持力度，主要包括融资支持和税费减免缓。从效果上看，尽管去年经济波动较大，但就业大局基本稳定。

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1月27日，在江苏泗洪经济开发区，一家电子元器件企业的工人在车间忙碌。新华社发

中国民生银行首席经济学家温彬在接受风口财经采访时表示，在今年发展主要预期目标中，“城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右”，前者高于去年的1100万人，后者较去年的“5.5%以内”略有放宽。

温彬指出，1200万人的就业目标是历届政府工作报告中最高的，主要原因是今年新增高校毕业生人数将达到1158万人，再创历史新高。仅仅满足这一群体的就业需求就需要新增1100万以上的就业岗位。所以报告要求“落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置”。

这一目标能否实现？温彬认为，去年我国实际新增就业人数达到了1206万，即便在经济面临较大下行压力的情况下仍然如期完成就业目标。今年虽然任务重，压力大，但仍有支撑：一是在疫情防控持续优化之后，服务业将会持续恢复发展，将会创造更多的就业岗位；二是虽然出口面临较大压力，但平台经济、房地产发展等领域等获得政策支持之后，将能提供更多的就业岗位。

数据显示，民营经济贡献了80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的企业数量。政府工作报告说，要切实落实 “两个毫不动摇”。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。

王青认为，为提振内需、激发市场主体活力、稳定就业，引导经济较快回升，政策面会在两个方向重点发力：一上半年宏观政策还会保持较强的稳增长力度，这将体现在信贷投放多增、基建投资较快增长，抓好去年出台的稳住经济大盘一揽子政策和接续措施落地显效等方面。二是各地都会着力优化营商环境、消费环境，把民间投资、居民消费的潜力尽快激发出来，激发经济内生增长动力。

2022年12月14日，在位于嘉兴市南湖创业园的嘉兴思凯服饰有限公司车间内，工人在加工外贸订单。新华社发

报告指出，今年财政赤字率拟按3%安排，比上一年增加0.2个百分点。今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，比上一年3.65万亿元增加了0.15万亿元。

自2008年国际金融危机后，中国一直采取积极财政政策，以对冲经济下行压力。而衡量积极财政政策力度大小，一个关键指标是财政赤字率，即全国一般公共预算账本中财政赤字规模占国内生产总值的比重。一般来说，国家增加财政赤字规模，提高财政赤字率，以释放明确的积极信号，缓解财政收支矛盾，可以提振市场信心。

财政赤字率过高，也会加大财政风险。在2020年疫情暴发前，中国赤字率未突破过3%。而为应对疫情冲击，2020年赤字率首次提高至3.7%历史高位，2021年降至3.2%，2022年进一步降至2.8%，重回3%以内，以增强财政可持续性。

2月22日，在山东金麒麟股份有限公司，工作人员在生产刹车片。新华社发

在今年经济增速反弹前景下，为何要增加财政政策力度？

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对风口财经表示，赤字率提升到3%，专项债3.8万亿，适度扩大了政府财政赤字，将加大对实体经济的支持力度，财政政策实现了加力。而在具体投向方面，主要是围绕十四五重点项目，在中国式现代化、高质量发展的理念引导下，具体投向将倾向于完善新经济的基础设施，也就是进一步推进新基建的发展。

东方金诚首席宏观分析师王青、高级分析师冯琳对风口财经表示，首先，财政政策适度加力，有助于提振市场信心，推动经济增速较快回升，特别是能够为完善税费优惠政策，针对中小微企业、个体工商户等国民经济薄弱环节继续实施一定程度的减税降费提供支持。其次，2023年房地产行业还会低位运行一段时间，地方政府土地出让金收入也将有一定降幅。今年目标财政赤字率和新增专项债规模上调，有助于缓解地方政府支出压力。今年中央政府对地方政府的转移支付力度将进一步加大。第三，当前严控地方政府隐性债务风险力度不减。今年适度上调新增专项债规模，属于“堵偏门、开正门”，能够为基建投资保持较快增长提供必要的资金来源。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，赤字规模增加更多，有利于更好支持落实完善减税降费，助企纾困，提高微观主体活力；有利于保证支出强度，进而扩大总需求，对冲外需下行。从今年专项债规模看，较上年增加1500亿元，规模上升，短期内有利于扩大基建投资，带动社会投资，稳定总需求；中长期看有利于优化供给结构，提高经济社会运行效率。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对风口财经表示，当前国内需求不足仍是主要矛盾，通过适度加大财政赤字率，助力内需加快恢复，同时，有助于缓解货币政策扩张压力，更好平衡稳增长、稳就业、稳物价、防风险和调结构之间的平衡。专项债发行较去年有所上升，加上政策性开发性等金融工具支持，预计今年对重点基础设施融资支持力度不减，有助于带动有效投资扩张，今年基础设施投资增速有望保持较快增速。

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3月2日，河南省尉氏县一家纺织企业车间里工人在生产线忙碌。新华社发

报告指出，稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

中国民生银行首席经济学家温彬对风口财经表示，报告对于货币政策基本上延续了去年末中央经济工作会议的表述。可以结合“权威部门话开局”发布会上央行的表述来展望今年的政策脉络。

在价格政策方面，央行表示要“坚持以我为主”、“统筹短期和长期”以及“统筹国际与国内”三个原则，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。由于今年“我国经济运行有望总体回升，经济循环将更为顺畅”，进一步降息的必要性降低。

在总量政策方面，央行行长易纲表示，“用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式”。由于降准已经变成常态化的流动性调控方式，后续仍可能继续使用，一是可以提供长期流动性，二是降低金融机构的资金成本。

在结构性工具方面，央行指出，“结构性货币政策工具的余额有6.4万亿元人民币，占人民银行资产负债表规模的15%左右，总体上是适度的比例和水平”。预计结构性货币政策工具仍有发力空间，以体现“精准”这一要求。

仲量联行大中华区首席经济学家庞敏指出，2023年经济复苏的关键，依然在全力扩大社会有效需求，特别是积极扩大国内需求。预计下一阶段的经济工作将以消费的基础作用和投资的关键作用为支持，稳定市场主体信心和居民部门预期，扩大国内需求，扩大有效投资，促进消费复苏。因此，货币政策和金融政策应继续保持稳健的政策基调，灵活把握政策的力度、节奏和重点，立足于支持重点基础设施投资、重大项目建设和在科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域的投入，着眼于促进增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景、释放消费活力，推动经济运行整体好转。

东方金诚首席宏观分析师王青、高级分析师冯琳对风口财经表示，考虑到今年经济增速反弹前景较为明朗，货币政策实施全面降息降准的概率已经不大。但针对房地产的定向降息有可能落地。

2022年12月14日，工人在跨襄阳北编组站大桥T3主塔上施工。新华社发

中国民生银行首席经济学家温彬指出，今年以来，有关部门重申了房地产业的支柱产业地位，在各项政策叠加发力之后，房地产市场已有好转。从市场端看，根据统计局数据，1月70个大中城市新房价格环比上涨城市数量达到36个，自2021年9月以来首次超过下降城市数。不少一二线城市二手房价格涨幅更为明显，市场活跃度持续提升。从融资端看，根据央行统计，今年1月，房地产开发贷款新增超过3700亿，同比多增2200亿；境内房地产债券发行400亿，同比增长了23%，房企的资产负债状况已有改善。

展望下一阶段，温彬认为，虽然新房成交尚未明显反弹，但从二手房到一手房、从一线城市向二三线城市的传导效应有望逐渐显现，进而打破“房价下跌-销售走弱”的负反馈，有助于整个市场企稳。

植信投资研究院资深研究员马泓表示，较去年两会，今年两会对房地产行业的政策支持态度更进了一步，并延续了去年中央经济工作会议的房地产政策主旨，时隔多年后首次明确指出要支持住房需求，体现了中央对稳定房地产行业的决心。同时政策注重加大供给侧政策支持力度，有助于房地产市场实现“稳地价、稳房价、稳预期”，促进房地产市场健康发展。

易居研究院研究总监严跃进表示，从报告可以看出，优质头部房企风险化解工作将继续，充分说明房地产化解风险的迫切性和重要性，各地要高度重视，防范房企出现新的风险。他认为，政府工作报告单独提及了“支持刚性和改善性住房需求”，这充分说明今年工作的重中之重是提振住房消费需求，各地要充分把握这个核心要点，做好相关工作。

展望2023年，马泓认为，住房政策会在扩大住房需求和增加住房供给侧金融支持上下功夫。一方面，为满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场利率逐步下行，降低购房者成本；另一方面，将加大对房企的金融支持，利用好住房金融“三支箭”和“金融16条”等支持政策，满足房企合理的融资需求，以促进投资建设，增加市场住房供给。保障性租赁房建设有望加快步伐，房地产REITs将逐步扩容，鼓励民间资本参与到保障性租赁住房建设中去。地方政府将突出“因城施策”，积极响应中央号召，适当放松购房门槛，扩大公积金贷款力度，有条件的城市将减少或取消限制性购房政策，推动存量房去库存，支持房地产行业健康发展。

仲量联行大中华区首席经济学庞溟指出，个人住房贷款合理需求仍需得到金融信贷积极、稳定、持续的支持。各地在全国政策的基础上应因城施策实施好差别化住房信贷政策，合理确定当地个人住房贷款首付比例和贷款利率政策下限，并多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，以更好地提振购房者信心、稳定购房者预期，更好地支持和满足刚性住房需求和合理的改善性需求，继续严防严惩经营用途贷款违规流入房地产领域，更好地抑制投机性需求与投资性需求。

2022年10月12日，在位于芜湖市的奇瑞汽车股份有限公司新能源一期工厂拍摄的等待交付的新能源汽车（无人机照片）。新华社发

今年政府工作报告深入贯彻落实党的二十大精神，将绿色低碳高质量发展摆在比以往更加重要的地位，明确提出“推动发展方式绿色转型”“生态环境质量稳定改善”“推动重点领域节能降碳”等目标和任务。

植信投资研究院副院长刘涛对风口财经表示，2023年，我国将进一步推动绿色低碳高质量发展的政策落地，五方面值得关注。

一是全面推进美丽中国建设实践。包括深化京津冀协同发展生态环境保护、成渝地区双城经济圈绿色低碳高品质生活宜居地、海南国家生态文明试验区等建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强城乡环境基础设施建设等。

二是普遍实施工业绿色低碳发展方案。出台促进制造业绿色化发展的指导意见，加快推动钢铁、建材、轻工、纺织等传统行业绿色升级改造，全面推行工业产品绿色设计，培育更多绿色供应链。

三是大力促进新能源产业发展。2023年，中央和地方将加快建设新型能源体系，全面提升光伏、锂电供给能力，推动智能光伏在工业、建筑、交通、通信等领域的创新应用，支持新能源汽车产业加快发展；大力发展氢能、环保装备等产业，促进生物基新材料研发及产业化。

四是强化传统能源的清洁利用。在加快煤矿智能化技术及建设，加快跨省区输电通道规划建设和油气管网、储备能力建设的同时，重点推进煤炭清洁高效利用，以煤基特种燃料、煤基生物可降解材料、煤基碳材料为主线，构建煤基新材料、新燃料战略性新兴产业增长极。

五是增强金融对绿色低碳高质量发展的支持。央行将继续加大碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等结构性工具的规模；各类金融机构将加快绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具投放，更好地支持节能环保、清洁能源、新能源产业等产业的发展，以及城乡环境基础设施的绿色升级。