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新华财经北京3月17日电（记者 张斯文）如何进一步完善养老服务体系？如何进一步发挥保险功能，满足我国老龄人口的多层次养老需求？全国两会上，代表委员们为金融保险行业更好服务应对人口老龄化国家战略、支持养老保障服务体系建设建言献策。

养老金储备尚且不足

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是伴随老龄化快速发展、老龄人口规模巨大的现代化。经过多年发展，我国已初步建立起“三支柱”养老保险体系，持续建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛认为，对照中国老龄化发展趋势以及人民群众养老需求，我国养老保障服务还有诸多短板和不足：一是养老金储备不足，据有关机构测算，未来5-10年我国养老金缺口将达5-10万亿元。二是养老服务供给短缺，目前我国每千名老人拥有床位数，与发达国家平均水平有较大差距，养老护理从业人员缺口超过千万。三是养老产业运营不够规范，各养老机构的服务标准不一、参差不齐，影响养老服务体验和养老产业发展。

对此，白涛建议：一是注重发挥市场机制作用扩大养老金规模。建议放宽企业建立年金计划条件，将“依法参加基本养老保险并履行缴费义务”作为唯一限制性条件，鼓励更多企业建立年金计划。加快推进个人养老金制度扩展至全国范围，适当提高缴费额度上限，考虑分档分级税优政策设计，对中低收入人群实行全程免税优惠。

二是鼓励支持社会机构参与养老服务产业。建议为包括保险机构在内的运营规范社会机构提供优惠扶持政策，加大养老设施改造、养老床位补贴力度。持续引导党政机关和国有企事业所属培训疗养机构优先转型为养老机构，通过“公建民营”等方式，将养老机构交给专业机构经营。

三是引导养老服务产业规范发展。建议政府统筹、社会机构参与，形成可执行、可落地的全行业规范指引。强化养老机构监管，建立养老产业准入制度，设置准入门槛，对准入机构进行严格审查、持续监督，避免违法经营和低水平无序竞争。

四是加强养老人才队伍建设。建议将养老人才培养列为高等职业教育重点，将养老服务人员技能培训放在就业培训、失业者培训的优先位置，开发相应国家职业技能标准和评价规范，建立健全职业技能等级认定制度，建立养老从业人员收入保障和从业津贴制度，从根本上解决养老服务人员供给短缺、质量不高、流失率大等问题。

居家养老支持政策有待完善

当前我国养老体系还存在不完善的地方。民盟中央的提案指出，推动居家养老还存在一些问题：一是对家庭照料者的支持政策有待完善。目前的养老政策更多注重社区、机构，在家庭照料能力上的关注和投入还不够，对家庭照料者的支持不足。

二是对居家适老化改造重视不够。目前国内的适老化改造还处于初级阶段。适老化产品相对落后，多停留于基础设施的增加和完善，缺乏系统化、个性化的改造设计。适老化改造利润空间有限，且主要为个人客户，无法形成规模效益，许多企业不愿介入。

三是居家养老服务水平不高。居家养老服务可以为老人解决日常生活困难，使老人的生活质量得到较好的保证，当前服务水平还不高，政府提供的普惠性公共服务不均衡，市场主体又缺乏引导扶持，难以满足个性化的居家养老需求。

四是居家养老服务人员缺口较大。承接居家养老服务的第三方机构缺乏专业性，服务人员一般只能开展家政服务和最简单的康复护理。社会对居家养老服务人员的劳动价值认同较低，行业待遇偏低，造成从业人员少，供需矛盾十分突出。

业内认为，完善居家养老模式，既符合老年人的经济承受能力，也契合老年人的生活需求和心理期盼，有助于广大老年人有品质、有尊严地安度晚年，是积极应对人口老龄化的重要途径。因此，亟待出台推动完善居家养老模式的政策。

积极完善长期护理保险制度

2016年国家“十三五”规划纲要提出“探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点”，同年，国家人力资源和社会保障部办公厅出台了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发〔2016〕80号），开始在15个城市、2个重点联系省份开展试点工作。国家医保局成立后，在2020年9月会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，在原有试点城市的基础上，新增了14个试点城市。

农工党中央提案认为，近年来，长期护理保险不断强化顶层设计引领，制度功能有效发挥，试点地区失能老人护理保障明显改善，老百姓获得感稳步提升。

农工党中央提案建议，扩大长期护理保险试点。两批试点工作的启动已经积累了较好经验和打下了基础，参保缴费标准、失能评估标准、护理服务标准等配套政策均已成熟，扩大试点时机成熟。

二是国家层面实行统一指导。现有的长期护理保险试点主要是参照国家出台的指导意见和评估标准进行，由于各地经济发展水平、老龄化程度存在差异，有必要探索整合当地统筹区的制度模式。

三是进一步加快多元化长期照护服务体系建设，通过优惠性政策吸引社会资本加入，促进养老、护理、评估服务产业发展，加快基础设施建设，引入商业保险公司吸引更多资源加入长期照护服务体系。

编辑：刘润榕

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