2023年全国两会期间，全国政协委员，上海证券交易所党委副书记、总经理蔡建春共带来3份提案，涉及严防上市公司财务造假、推动央企利用资本市场做强做优做大、推动指数基金纳入个人养老金配置范围等内容，旨在进一步夯实资本市场发展根基，推动资本市场长期高质量发展。

　　养老金的投资收益表现是国家养老基金投资管理制度优越性和可行性的重要体现，直接影响人民群众的“获得感”，是养老体系能够长期稳定发展的关键。引导个人养老金配置指数基金，对于促进个人养老金制度长远发展、提高长期总体收益水平、培育市场“耐心资本”具有重要意义。

　　蔡建春指出，当前，我国个人养老金发展主要面临两大困境。一是我国个人养老金整体规模较小，缴存意愿有待提升。截至2022年底，个人养老金参加人数1954万人，缴费人数613万人，总缴费金额142亿元。

　　二是我国个人养老金的权益配置比例较低，投资收益有待提高。目前，个人养老金产品多偏重于风险保障，投资属性不强，造成大部分产品的投资收益不高，吸引力不足，阻碍了个人养老金缴存意愿的提升。指数基金是个人养老金配置权益资产的合适工具之一。

　　一方面，指数基金具备风险分散、投资成本低廉、持仓公开透明等多方面优势；另一方面，指数基金产品种类不断丰富、市场流动性持续提升、投资环境逐渐改善，为个人养老金入市创造了良好条件。

　　截至2022年底，全市场共有超过1800只指数基金，合计规模近2.5万亿元。指数基金产品目前已涵盖股票、货币、跨境、债券、商品五大类品种，股票指数基金涵盖各种行业、主题和策略，可以满足个人养老金的多元化资产配置需求。

　　综合考虑我国养老保险制度与证券市场特点，为更好促进个人养老金发展，蔡建春建议，有关部门将指数基金纳入个人养老金可投资产品类别，扩大个人养老金可投资范围。

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