转自：中国改革报

山西省太原市尖草坪区坚持产业立区、创新强区、生态美区、文化兴区、和谐安区，通过“区区融合”“区企联合”“区校联合”“区会联合”，凝聚各方力量，激发创新活力，打造太忻一体化经济区建设的“北引擎”，展现尖草坪区的历史作为和使命担当。尖草坪区出台了一系列重点改革措施，推动营商环境一体化，加快打造市场化、法治化、国际化的“全国一流营商环境”，激发市场主体活力，提升城市核心竞争力，推动高质量发展。

自今年4月24日太原市“推进市场主体倍增工程暨开展市场主体建设年活动”动员部署会议召开以来，尖草坪区紧紧抓住市场主体倍增工程的契机，以创新营商环境为牵引，深入贯彻营商环境建设“对标先进、争创一流”和“三无三可”等要求，落实落细“五有套餐”，多措并举打出市场主体倍增政策“组合拳”，努力营造关心市场主体、支持市场主体、服务市场主体的良好氛围，充分激发市场主体活力和社会创造力，推动各类市场主体上规模、增实力、提效益。截至目前，尖草坪区新增各类市场主体10，776户，同比增长92.68%。

完善体系 稳市场主体倍增

迅速动员部署推进市场主体倍增。尖草坪区在4月份召集13个乡（镇）、街道和发改、工信、市场监管等部门进行了两次座谈，区委书记主持召开会议对市场主体倍增工程进行了安排部署，围绕建好管好市场出台一揽子措施，全力以赴培育壮大市场主体，切实提升服务效能；5月份，召开全区动员部署会议，成立由区长任组长、分管副区长任副组长的促进市场主体倍增工程领导小组。建立例会制度，定期组织召开专题调度会，坚持定期研判。

制定配套措施建立主体倍增方案。尖草坪区严格对照省市行动方案，结合区情实际及事权范围，出台《太原市尖草坪区创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程实施方案》，制定促进市场主体倍增86条措施。对照省市奖励办法，按照20%~30%的比例，逐项配套区级优惠政策。形成29个区直部门和13个乡（镇）、街道的责任清单。落实山西省营商环境创新提升改革事项任务清单，梳理落实117项改革事项。

大力宣传普及保障主体倍增落地。分类编制《稳经济助增长助企纾困政策口袋书》，印刷2000余本分类发放至各乡（镇）、街道，进行广泛宣传，确保市场主体倍增政策宣传解读到位，政策措施执行落实到位。

提高效率 促市场主体倍增

实行“一窗通办”机制。政务服务“一窗受理、集成服务”，通过“受审分离”，推行全部行政审批事项“一窗通办”，实现“一窗收件、按责转办、一窗出件、评价反馈”的闭环流程，进一步减少企业群众等待时间和跑腿次数，提高便民服务水平。

提升“一网通办”比例。根据省市安排部署，扩大全程网办审批事项，优化全程网办审批流程，压缩行政审批事项申请材料、审批环节，压减承诺时限。通过窗口、咨询电话引导群众网上办理业务，个体工商户全部实现网上申请，提升企业开办便利度。

推行政务服务容缺办理。全面推行“容缺办理”工作机制，分类推进“容缺办理”，容缺办理共覆盖31个主项76个子项审批事项。做到能办即办，积极探索快速打通流程、加快审批效率新手段。实行“先行受理，材料后补”，切实减少企业群众跑腿次数。

继续深化“证照分离”。全面清理涉企经营行政许可事项，精准聚焦各类市场主体办事的痛点、难点和堵点，完善简约透明快捷的行业准入规则，持续实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类深化证照分离，进一步激发市场主体发展活力。

推行政务服务“帮办代办”。建立“项目管家”保姆式服务制度，制定投资建设项目审批“全代办”服务工作方案和“帮办代办”工作方案。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，完善企业投资项目承诺制改革方案，施行企业投资项目承诺制。

开展中介超市服务。组建尖草坪“中介超市”，出台中介超市实施办法，加强和规范区中介机构管理，提高中介机构工作效率与服务质量，形成统一开放、竞争有序、诚实守信、便捷高效的中介服务市场。

开设“办不成事”窗口。“办不成事”窗口是对群众办事过程中可能遇到的各种“疑难杂症”所开辟的专门处理渠道。民之所望，施政所向，以人民为中心，真真切切为群众办实事、解难题，力争做到群众的急难愁盼问题都能够及时有效地反馈解决，做群众的贴心人。

重点突破 保市场主体倍增

闲置场所打包对外招商。对区域内闲置市场和商铺摊位、闲置楼宇、闲置厂房、可利用建设用地等进行了摸底，建立详细台账和定期发布机制。同时，将闲置场地的招商任务，分解压实到乡（镇）、街道和部门，提升招商引资成效。

推进综合窗口模式制度改革，政务大厅所有审批窗口均受理个体工商户业务，个体工商户登记“一次告知、一站办结”，鼓励通过全程电子化、“个体秒批机”多线路畅通个体工商户入网渠道。

食品经营许可推行“直通车”服务。按照“营业执照+食品经营许可证+现场勘验”一条龙模式，对食品经营许可实行一窗受理、一次办结，实现48小时内办结。优化现场勘验环节，按照取消勘验、现场勘验改为视频或图片勘验方式缩短审批时间。制定食品经营“直通车”改革方案，巩固食品经营“直通车”便民成果。

探索试行市场主体歇业制度。针对暂时无法正常经营但仍有较强能力的企业，探索试行市场主体歇业制度，企业变注销申请为歇业备案申请，申请歇业登记并不意味着被注销而是“停机保号”，给陷入困境的市场主体提供了介于注销和正常营业之间的第三种选择，让市场主体有了更合理、更低耗的生存路径，最大程度保证了企业经营的连续性。

强化合力 助市场主体倍增

制定尖草坪区、中北高新区营商环境一体化工作机制，贯彻“区区融合”“区企联合”“区校联合”“区会联合”的发展思路，整合两区优势力量，充分发挥两区特色，互学互鉴，打造服务标准一体化、扶持政策一体化、信息共享一体化、项目服务全帮办一体化的营商环境。建立两区沟通机制，形成数据互通互认办法，打通区域间壁垒，实现政务数据共享共用、政务信息互联互通。通过统筹项目建设、促进产业互补、推动空间对接、实施深度融合，形成互促并进、联动共赢的发展格局。

多部门联合深化助企帮扶。成立“两区”服务企业领导组，开通为企服务热线5613110和“草坪服企指挥部”公众号，为企业提供“有呼必应”式服务。组织开展“百名干部入百企”服务活动，选派117名干部，深入128家企业，收集整理问题清单，帮助企业解决困难。积极推进“银税互动”机制，建立尖草坪银税合作平台，为企业提供融资支持，帮助企业办理贷款。

形成监管合力打造公平公正营商环境。在尖草坪区各行业领域全覆盖开展“无证无照”经营专项清理整治行动，督促无证经营者办理营业执照，进一步规范市场秩序。多部门联合落实“双随机、一公开”监管，大力推进“互联网+监管”工作，创新“包容审慎监管”模式，建立重点监管清单制度。编制市场轻微违法行为依法不予行政处罚目录清单，建立市场主体轻微违法行为容错纠错清单、市场监管领域包容免罚清单。完善反不正当竞争体制机制，对新出台的政策措施，凡是涉及市场主体经济活动的，严格落实审查要求，坚决防止出台具有排除、限制竞争的政策措施。

市场主体是经济发展的引擎。尖草坪区将全方位推进市场主体倍增工程，为太原市高质量发展蓄积“能量源”、打造“新高地”。

（山西省太原市尖草坪区优化营商环境领导小组供稿）

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